央企改革重组大揭秘：“划转”、“重组”、“并入”、“组建”、“托管”背后的战略布局

2003年国务院国资委成立时，共有196家中央企业。2006年，时任国资委主任李荣融提出，积极推进中央企业调整重组，形成80-100家主业突出、技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权、有较强国际竞争力的大公司大企业集团。历经了20余年的重组之路，截止2024年10月21日，中央企业有98家。

近年来，央企改革重组工作持续推进，一系列重大举措不断出台，涉及 “列入履行出资人名单”、“整体划转”、“重组”、“并入”、“组建”、“托管” 等多种“组合拳”的方式。这些行动背后，是国家对国有经济布局优化和结构调整的战略考量，旨在提升央企的竞争力，更好地服务于国家经济发展大局。

一、列入出资人名单：明确使命与责任

当一家企业被列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业名单时，它便肩负起了特殊的使命。例如中国安能建设集团有限公司，它由武警水电部队组建而来，经历了改制并最终列入名单。这意味着它在能源建设等领域将承担起保障国家相关基础设施建设和应急救援等重要任务。

又如国家石油天然气管网集团有限公司、中国卫星网络集团有限公司、中国电气装备集团有限公司、中国物流集团有限公司、中国稀土集团有限公司、中国矿产资源集团有限公司、中国南水北调集团有限公司以及中国资源循环集团有限公司等。这些企业在各自的行业领域都有着关键作用，列入名单后将在能源、通信、装备制造、物流、资源、水利等方面为国家战略服务，通过集中资源和政策支持，实现行业的高质量发展，保障国家能源安全、信息安全和资源合理利用等。

二、划转：优化资源配置的智慧之举

整体划转是一种高效的资源整合方式。中国中丝集团有限公司整体无偿划转进入中国保利集团有限公司，这一举措避免了资源的分散和重复建设。保利集团在文化、贸易等多个领域有着丰富的经验和资源，中丝集团的划转可以使其在丝绸及相关产业上进行更好的布局，实现协同发展。通过整合产业链上下游资源，提高企业的整体运营效率和市场竞争力，同时也有利于传承和发展丝绸文化产业。

三、重组：强强联合与优势互补的战略选择

重组往往是为了实现强强联合和优势互补。中国船舶工业集团有限公司与中国船舶重工集团有限公司的联合重组，整合了双方在船舶制造领域的优势资源。两大集团在船舶设计、制造技术、市场份额等方面各有所长，重组后能够打造出更具国际竞争力的船舶工业企业，提升我国船舶制造业在全球的地位。

中国中化集团有限公司与中国化工集团有限公司重组为中国中化控股有限责任公司，也是化工领域的一次重大战略调整。通过重组，能够整合双方的研发资源、生产能力和市场渠道，提高在国际化工市场上的话语权，推动我国化工产业向高端化、绿色化方向发展。

四、并入：融合发展的新路径探索

中国普天信息产业集团有限公司整体并入中国电子科技集团有限公司，成为其全资子企业。这一举措使得普天在电子信息领域的技术和产业资源能够与电子科技集团的优势相结合。电子科技集团在电子信息技术研发、军事电子应用等方面具有强大的实力，普天的并入可以拓宽其民用电子信息市场，同时普天也能借助集团的技术优势提升自身产品的竞争力，实现双方在电子信息产业的融合发展。

五、组建：开拓新领域，强化关键产业

组建新的央企是为了开拓新领域或加强特定领域的实力。例如组建中国电气装备集团有限公司，整合了国家电网有限公司所属相关企业和中国西电集团有限公司的资源，提升了我国电气装备行业的整体实力。这对于我国在电力装备制造领域的自主创新和产业升级具有重要意义。

又如组建中国稀土集团有限公司和中国矿产资源集团有限公司，是为了加强我国在稀土和矿产资源领域的掌控力和竞争力。稀土和矿产资源是国家重要的战略资源，通过组建专门的集团公司，可以更好地进行资源整合、开发和保护，确保国家资源安全和可持续利用。

六、托管：过渡性调整与整合的准备

托管是一种过渡性的管理方式。中国宝武钢铁集团有限公司对中国中钢集团有限公司实施托管，中国林业集团有限公司由中国长江三峡集团有限公司实施托管。在托管期间，可以对被托管企业进行梳理和调整，包括财务状况的清理、业务结构的优化等。通过托管，为后续可能的重组或整合做好准备，避免直接重组可能带来的风险和不确定性，同时也可以在一定程度上稳定被托管企业的经营状况，保障员工利益。

附：近5年中央企业改革重组的事件

1.中国安能建设集团有限公司列入国务院国资委履行出资人职责企业名单

2019年4月2日，国务院国资委发布2019年第1号公告，经党中央、国务院批准，武警水电部队组建为国有企业后，使用“中国安能建设总公司”名称。目前，已完成公司制改制，更名为“中国安能建设集团有限公司”，列入国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责的企业名单。

2.中国中丝集团有限公司整体划转进入中国保利集团有限公司

2019年7月8日，国务院国资委网站发布信息，经报国务院批准，中国保利集团有限公司与中国中丝集团有限公司实施重组，中国中丝集团有限公司整体无偿划转进入中国保利集团有限公司，不再作为国资委直接监管企业。

3.中国船舶工业集团有限公司与中国船舶重工集团有限公司实施联合重组

2019年10月25日，国务院国资委网站发布信息，经报国务院批准，中国船舶工业集团有限公司与中国船舶重工集团有限公司实施联合重组。

4.组建国家石油天然气管网集团有限公司

2019年12月6日，国务院国资委发布2019年第2号公告，经国务院批准，新组建的国家石油天然气管网集团有限公司由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。

5.中国宝武钢铁集团有限公司对中国中钢集团有限公司实施托管

2020年10月19日，中国中钢集团有限公司由中国宝武钢铁集团有限公司对中钢集团进行托管。

6.中国中化集团有限公司与中国化工集团有限公司重组为中国中化控股有限责任公司

2021年3月31日，国务院国资委网站发布信息，经报国务院批准，中国中化集团有限公司与中国化工集团有限公司实施联合重组。2021年5月8日正式揭牌成立中国中化控股有限责任公司。

7.组建中国卫星网络集团有限公司

2021年4月29日，国务院国资委发布2021年第1号公告，经国务院批准，新组建的中国卫星网络集团有限公司由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。

8.中国普天信息产业集团有限公司整体并入中国电子科技集团有限公司

2021年6月23日，国务院国资委网站发布信息，经报国务院批准，中国普天信息产业集团有限公司整体并入中国电子科技集团有限公司，成为其全资子企业。中国普天信息产业集团有限公司不再作为国资委直接监管企业。

9.组建中国电气装备集团有限公司

2021年9月25日，国务院国资委发布2021年第2号公告，经国务院批准，组建中国电气装备集团有限公司，由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。国家电网有限公司所属相关企业、中国西电集团有限公司整体划入中国电气装备集团有限公司。中国西电集团有限公司不再作为国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业。

10.中国铁路物资集团有限公司和中国诚通控股集团有限公司物流板块实施专业化整合

2021年12月6日，国务院国资委网站发布信息，经报国务院批准，中国铁路物资集团有限公司和中国诚通控股集团有限公司物流板块实施专业化整合。中国铁路物资集团有限公司更名为中国物流集团有限公司，由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。中国铁路物资集团有限公司不再作为国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业。

11.组建中国稀土集团有限公司

2021年12月23日，国务院国资委发布2021年第3号公告，经国务院批准，组建中国稀土集团有限公司，由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。

12.组建中国矿产资源集团有限公司

2022年7月25日，国务院国资委发布2022年第1号公告，经国务院批准，组建中国矿产资源集团有限公司，由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。

13.中国宝武钢铁集团有限公司与中国中钢集团有限公司实施重组

2022年12月21日，国务院国资委网站发布信息，经报国务院批准，中国宝武钢铁集团有限公司与中国中钢集团有限公司实施重组，中国中钢集团有限公司整体划入中国宝武钢铁集团有限公司，不再作为国资委直接监管企业。

14.中国南水北调集团有限公司列入国务院国资委履行出资人职责企业名单

2022年12月31日，国务院国资委发布2022年第2号公告，经批准，中国南水北调集团有限公司列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业名单。

15.中国林业集团有限公司由中国长江三峡集团有限公司实施托管

2023年9月28日，中国林业集团发布公告，中国林业集团有限公司由中国长江三峡集团有限公司实施托管。

16.中国电子科技集团有限公司与中国华录集团有限公司实施重组

2023年11月23日，国务院国资委网站发布信息，经报国务院批准，中国电子科技集团有限公司与中国华录集团有限公司实施重组，中国华录集团有限公司成为中国电子科技集团有限公司的控股子公司，不再作为国务院国资委履行出资人职责的企业。