国资委答复：关于国资转让“基准日”、无偿借用与无偿划转、发行ABS、绩效评价标准值、股权回购等问题。

培训报名

2026年国资产权交易公开课培训计划

有偿征稿

欢迎投稿 "中诚天下产权并购"公众号

近日，国务院国资委对2025年12月国资委网站政务咨询栏目部分网友提出的咨询做出了初步回应，并选择五个关注度高、点击量高的问题进行推荐分享，五个问题及回复具体如下：

关于企业国有资产转让“基准日”确定问题的咨询。

咨询问题：

请问企业国有产权转让（非公开协议方式）、企业国有资产无偿划转的基准日如何确定？是参考上一年度审计报告的时间？还是以最终决策机构作出决策/批复的时间？还是以财务入账的时间为准？

国资委回复（2025-12-04）

企业国有产权转让、无偿划转的基准日，由相关经济行为的批准单位结合项目实际情况确定，一般为上年度12月31日，或一年内的某一时点。

关于国有集团公司内部实物资产无偿借用、划转问题的咨询。

咨询问题：

根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》，企业国有产权在所出资企业内部无偿划转的，由所出资企业批准并抄报同级国资监管机构；企业实物资产等无偿划转参照本办法执行。

现咨询：国有企业与下属全资子公司，及下属全资子公司之间，在上级授权决策额度内是否可以进行实物资产的无偿划转？有无政策支持实物资产的无偿借用？

国资委回复（2025-12-12）

根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕239号）、《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权〔2014〕95号）、《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》（国资发产权规〔2022〕39号）等规定，国有独资企业、国有全资企业之间，国有控股、实际控制企业与其直接、间接全资拥有的子企业之间，或其直接、间接全资拥有的子企业之间，可按相关规定划转所持企业产权；企业实物资产等无偿划转可参照执行。

关于资产证券化过程中国有资产的转让是否适用于39号文问题的咨询。

咨询问题：

《企业国有资产交易监督管理办法》规定转让需公开进行。《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》（国资发产权规〔2022〕39号）第三条对“基础设施REITs”的“非公开协议转让”放宽。

请问：转让ABS基础资产时，是否可参照《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》第三条关于REITs的部分，申请批准以“非公开协议转让”方式执行？

国资委回复（2025-12-25）

《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》（国资发产权规〔2022〕39号）第三条中的“发行基础设施REITs”，是指发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），不包括其他向ABS划转股权的情形。企业发行ABS不属于《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委财政部令第32号）的规范范围，不需通过产权交易机构公开挂牌，应按照相关法律法规执行。